《黑土地保护法》于8月1日生效

6月24日，十三届全国人民代表大会常务委员会第三十五次会议通过了《黑土地保护法》，自2022年8月1日起施行。

全国人大常委会法制工作委员会经济法办公室主任岳忠明、农业农村部农田建设管理司副司长杜晓伟就该法案的立法原则、主要内容和实施情况接受了公众的采访。

黑土区主要分布在黑龙江省、吉林省、辽宁省大部分地区和内蒙古自治区东部。是国家重要的粮食生产基地，在保障国家粮食安全方面发挥着重要作用。全国人大常委会法制工作委员会经济法办公室主任岳忠明介绍，黑土地保护法的制定围绕以下原则:坚持长期保障国家粮食安全的战略定位;将有效的黑地保护政策转化为法律条文;加大投资保障力度，加强科技支撑;建立以黑土地保护为主体、农民为主体、多方参与的黑土地保护模式。

《中华人民共和国黑土地保护法》坚持从长远保障国家粮食安全的战略定位，对黑土地的保护、治理和恢复制定了专门的制度措施，为黑土地这一宝贵的土地资源的保护和利用提供了有力的法律保障。岳家乐说，该法的主要内容包括以下几个方面:科学确定法律适用范围;加强统筹协调;确保国家粮食安全;加强黑土地保护的科技支撑;加强基层组织和农业生产经营者的保护义务;建立健全黑地投资保障制度;加强考核监督，加大处罚力度等。

值得注意的是，经过长期的开发利用和水土流失，中国黑土地的分布已经发生了一定的变化。如何结合黑土地开发的历史和现状，科学合理地确定黑土地保护范围?岳中明对此有特殊的解释。

黑土保护法主要保护黑土耕地。在确定黑土地保护范围时，既要以现状为标准，又要综合考虑黑土地的发展历史等因素，按照最有利于保护和恢复的原则，在国家层面进行统筹决策。同时，黑土地所在地的县级以上人民政府有关部门应当通过黑土地保护规划进一步细化和明确黑土地的保护范围。据此，土壤保护条例，国务院农业和农村主管部门联合自然资源、水管理等有关部门，考虑土壤复垦利用历史，以及黑土土层厚度、土壤特性、土壤类型等，按照最有利于综合保护、综合治理和系统恢复的原则，科学合理确定黑土地保护范围并及时调整，有计划、分步骤、分类型推进黑土地保护工作。历史上的黑地，除真正不可修复外，原则上应纳入黑地保护范围进行修复和恢复。

加强黑土地的保护与利用，不仅关系到国家粮食安全，也关系到农业的绿色发展。《黑土地保护法》颁布后，未来将如何实施?农业农村部农田建设管理司副司长杜晓伟介绍了下一步工作重点:

实施高标准农田建设和黑土地基础设施建设。法律明确要求，要加强黑土地农田基础设施建设，认真实施高标准农田建设。2019本;2021年，国家支持内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江等东北四省建设高标准农田5686.5万公顷，安排2022年四省(区)建设高标准农田2325万公顷。下一步，结合《国家高标准农田建设规划(2021& MDash;2030)》的实施，黑土地区农田基础设施不断完善，农业生产条件得到改善，黑土地区防灾减灾能力得到增强，黑土地区粮食综合生产能力得到巩固和提升。

实施国家黑土保护工程，综合治理，提高黑土质量。贯彻落实黑土地质量综合治理法要求，积极推进实施《国家黑土地保护工程实施方案(2021& MDash;2025)》。“十四五”期间，计划保护黑土地1亿亩。统筹推进畜禽粪便、污水资源化利用、秸秆综合利用还田、底土耕作、绿色农业和循环农业发展，推广保护性耕作等政策措施。推进5亿亩各类保护性耕作，1亿亩退耕还田。促进黑土地保护利用。

加强综合技术模式推广和技术指导服务。法律具体要求加强土地建设和保护科技的配套能力，促进相关研究成果，以实施国家土地保护工程为重点，联合教育、科学研究和技术推广部门，加强黑土保护技术服务，为推广完善土地保护现有的“梨树模式”“龙江模式”等成功经验，综合采用工程、农学、农机、生物学等措施，综合总结技术模式。成立黑土地保护技术指导专家组，加强对不同类型、不同区域黑土地保护技术指导服务，因地制宜推广多种保护技术模式。

加强黑土保护监测评价。落实法律关于建立健全黑土地监测体系的要求，推动完善黑土地区耕地质量监测体系，完善耕地质量监测网络，对黑土地质量变化进行跟踪评价。完善信息化监管措施，及时跟踪黑土地保护相关情况。