国家粮食和物资储备局《粮食企业信用监管办法》解读

近日，国家发展改革委、国家粮食和物资储备局发布了《粮食企业信用监管办法(试行)》(《国家粮食执法条例》第1号)。7(2022年)，以下简称《办法》。国家粮食和物资储备局解释本办法的背景、依据和主要内容如下:

　　一、出台背景

党中央、国务院高度重视信用监管工作。2015年，在简政放权、放宽市场准入的新形势下，提出建立以信用为核心的市场监管新机制。2020年底,国务院办公室发布的指导意见进一步完善Trust-breaking约束体系,建立一个诚信建设长效机制(中华人民共和国国务院办公室(2020)49号),全面详细和明确信贷监督的工作。根据2021年4月15日发布的新修订的《粮食流通管理条例》，“县级以上人民政府粮食和储备管理部门应当建立粮食经营者信用档案，记录日常监督检查结果和违法行为的查处情况，并依法向社会公布。”为规范粮食企业信用监管行为，促进粮食企业依法经营、廉洁自律，研究发布了《办法》。

　　二、制定依据

根据《粮食流通管理条例》等相关法律法规，《国务院办公厅关于加快构建社会信用体系的新型监管机制建设的信用指导》(国发[2019]号)。35)、关于诚信建设的进一步完善失信约束制度构建长效指导机制”(国家办发[2020]no。根据《关于加强粮食储备安全管理的若干意见》等有关规定，结合粮食行业工作实际，制定本办法。

　　三、主要内容

《办法》共29条，对信用信息收集、信用信息评估、信用修复、权利和救济等重点问题、适用范围、制定依据等作出了详细规定，明确了粮食企业信用监管的程序和要求，规范信用管理活动。

(一)明确信息收集的范围和方式。粮食企业信用信息丰富而分散。为实现信用信息的全面收集和高效管理，《办法》规定，粮食企业信用信息包括企业基本信息、粮食和储备部门产生的行政奖惩信息、以及其他国家机关的信用资料。通过国家粮食企业信用监管平台，对粮食企业信用信息进行收集、宣传、修复和信用评价。

(2)细化信用信息评价要求。《办法》按照“表扬诚信、惩治失信”的原则，细化了粮食企业不同信用等级的评价标准、评价周期、评价方法、信用等级划分以及激励或约束措施。

(3)规范信用修复流程。《办法》鼓励粮食企业按照惩教结合的原则开展诚信经营，鼓励粮食企业及时开展信用修复工作。粮食储备部门应当自收到信用修复申请之日起5个工作日内作出验收决定，并发出验收或者不验收通知书。应当自验收之日起15个工作日内决定是否修理，符合修理条件的，应当及时修理;不符合修理条件的，应当将不修理的原因告知申请企业。

(4)严格问责。《办法》规定，粮食和物资储备部门及其工作人员在粮食企业信用监管中不作为或行为不检，造成社会不良影响的，要依法追究责任。

下一步，国家粮食和物资储备局将以实施《办法》为契机，构建新型信用监管机制。建立粮食企业信用档案，建立粮食企业信用评价体系，对粮食企业信用状况实行分类监管。(资料来源:国家粮食和物资储备局)